[Россия] Мин. юст подготовил глобальную реформу уголовного законодательства РФ.

[Advocat]

Вчера министр юстиции Александр Коновалов сообщил о революционных изменениях, которые призваны полностью изменить погоду в стране - в уголовно-правовом смысле этого слова.

Карательные меры больше не должны быть главными в работе суда и следствия. Отправлять человека в неволю можно будет лишь в исключительных случаях. Но, по словам министра юстиции, опасных преступников нужно постоянно держать под замком и под прицелом видеокамер.

Выступая вчера на коллегии министерства, Александр Коновалов сообщил, что уже подготовлен целый ряд законопроектов, призванных кардинально изменить и систему наказаний, и практику арестов, и саму тюрьму. Некоторые проекты находятся в администрации президента, и в ближайшее время могут быть внесены в Госдуму.

Одна из таких громких инициатив - расширение практики залога. Здесь ожидаются кардинальные изменения. Согласно разработанному законопроекту любой человек сможет попросить за любого подсудимого: мол, отпустите его, а я заплачу. В смысле, внесу за него залог. Причем обратиться с таким ходатайством можно будет напрямую в суд, минуя следователя. Причем внести залог, как предполагается, можно будет не только деньгами, но и недвижимостью, драгоценностями, ценными бумагами. Возможно, дорогие автомобили тоже подойдут.

Впервые предлагается установить минимальную сумму залога. По словам министра, если человек подозревается в нетяжком преступлении, согласно проекту залог должен быть не меньше 50 тысяч рублей.

Если же фигуранта обвиняют в чем-то тяжком и особо тяжком, то нижний порог - 250 тысяч рублей. Чуть ранее глава Верховного суда Вячеслав Лебедев называл несколько другие цифры - соответственно 5 и 200 тысяч рублей. Но это говорит о том, что порядок сумм пока только обсуждается и не установлен точно. В любом случае, как сказал Александр Коновалов, в каждой конкретной ситуации судьи должны определять сумму в зависимости от доходов человека, чтобы залог был для него чувствительным.

Арест же должен быть резко ограничен. Согласно проекту, его можно будет применять лишь по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. Фигуранты по экономическим делам, считают реформаторы, в казенных домах - лишние люди. Правозащитники давно говорят, что арест предпринимателей зачастую становится своего рода бизнесом для нечистоплотных правоохранителей. Известны случаи, когда подследственного банально заказывают конкуренты. Оказывается, это гораздо удобнее и эффективнее, чем обращаться к бандитам.

Бывает и так, что сами правоохранители возбуждают уголовное дело ради откровенного вымогательства, а несогласных платить отправляют в СИЗО.

Насколько часто это происходит, оценки разнятся. У правозащитников одно мнение, у правоохранителей - другое. Но даже один такой реальный случай способен испортить погоду на рынке: у бизнесменов пропадет настроение вкладывать деньги в дело, зато появится стойкое желание вывезти средства за границу.

В этом смысле ярким примером стало дело юриста Магнитского, которого в прошлом году довели до смерти в "Бутырке". Как сказал вчера Александр Коновалов, из этой трагедии сделаны самые серьезные выводы. Дело не только в массовых отставках в тюремном ведомстве. Должна меняться вся правоохранительная система - от следствия, чересчур увлекающегося арестами, до тюрьмы.

Основным наказанием по экономическим преступлениям должен стать штраф. Большой штраф. Преступник бизнес-класса должен не только возместить ущерб, но и получить болезненный удар по карману. Это будет гораздо эффективнее. Наказание рублем воспитывает, а тюрьма калечит.

В целом же, как сказал министр, должна быть выстроена линейка альтернативных наказаний. На первом месте самый мягкий вариант - штраф, хотя мягкость в данном случае понятие и относительное. На следующей ступеньке стоят обязательные работы, когда осужденный в свободное время трудится на благо общества. Например, красит заборы и метет улицы. При этом он остается дома и живет, как жил.

Затем идет ограничение свободы. Здесь на человека накладываются жесткие запреты, но все же он остается дома, возможно - с электронным браслетом на ноге.

Если все эти гуманные кары не подходят, то можно подумать об исправительных работах. Сегодня так наказывают безработного. Ему подыскивается работа, где он обязан трудиться определенный срок. А из зарплаты будут удерживаться средства в доход государства. Один из законопроектов минюста предлагает так наказывать и работающих. Тогда люди останутся на своем месте, но денег будут получать меньше - за вычетом удержанного. Фактически получится своего рода штраф в рассрочку.

До сих пор очередной ступенькой была уже тюрьма. Однако минюст предлагает ввести еще один спасительный порожек - принудительные работы, очень напоминающие так называемую химию советских времен. По проекту, осужденному придется покинуть родной дом и на время поселиться и работать там, где скажут. Сейчас ведутся переговоры с бизнес-сообществом, чтобы использовать принудительных работников при реализации наиболее востребованных инвестпроектов. В советское время сказали бы - на стройках века.

Интересно, что, с одной стороны, принудительные работы будут заменой тюрьме. С другой - более жесткой альтернативой. Скажем, осужденный к обязательным работам или ограничению свободы не оправдал доверия. Сейчас он рискует оказаться за решеткой. Но как вариант, его могут направить на принудительные работы.

Не останется без внимания и сама тюрьма, казенные дома будут реформированы. Уже сейчас в большинстве регионов заключенные разделены на два больших лагеря. Лагерь в данном случае - метафора. В одном потоке находятся люди, попавшие в первый раз в неволю. В другом - старожилы. В перспективе для особо опасных преступников будут создаваться тюрьмы. Матерый уголовник должен большую часть срока проводить в камере под замком. Там его легче контролировать, а влияние криминала на остальных арестантов по замыслу авторов реформы будет ограничено.

Еще одна важная инициатива министра - создать в юридическом сообществе профессиональные рейтинги и по этим рейтингам назначать, например, судей. Сегодня не секрет, что судейские мантии зачастую получают бывшие секретари судов, милиционеры, прокуроры. А это люди с особым менталитетом, тяготеющие к так называемому обвинительному уклону. Если же эту среду разбавят лучшие адвокаты, то погода в судах должна измениться.

По материалам "РГ" http://www.rg.ru/2010/02/16/konovalov.html

[alextka]

Даже не знаю, что сказать... С одной стороны, стратегически и безотносительно к реалиям - идеи правильные, но, вспоминая, КАК у нас в стране все делается - только чувство тревоги и возникает...

[Advocat]

   Цитата:

alextka

С одной стороны, стратегически и безотносительно к реалиям - идеи правильные

Идеи безусловно нужные, тем более это уже зрело давно, где то с середины 90 годов...

   Цитата:

alextka

но, вспоминая, КАК у нас в стране все делается - только чувство тревоги и возникает...

Я уверен, что больше всего проблем возникнет с УФСИН, очень закостенелая машина, ее одними реформами тами порядок не наведешь

[Advocat]

Сразу в четырех исправительных колониях ГУФСИН России по Челябинской области Генеральная прокуратура выявила грубые системные нарушения закона. Прокурорские проверки в исправительных учреждениях начались после многочисленных жалоб осужденных, их родственников и депутатов Госдумы.

Как сообщили в Генеральной прокуратуре, в ходе проверки "выявлены многочисленные нарушения норм международного и российского законодательства". Выяснилось, что руководство и сотрудники колоний произвольно устанавливали дополнительные обязанности и ограничения для заключенных, которые никакого отношения к установленному законом порядку не имели.

Так, в исправительной колонии N 1 осужденные, попавшие в штрафной изолятор, были обязаны здороваться с надзирателями, когда те просто открывали смотровой глазок в камеру. Все остальные заключенные должны были передвигаться по территории только строевым шагом, а обращаться к представителям администрации разрешалось исключительно, как это принято по армейскому уставу.

В колонии N 6 администрация вообще переложила свои функции на арестантов. Осужденные должны были следить за поведением сокамерников и докладывать о нарушениях сотрудникам учреждения.

Исправительное учреждение под номером 11 отличилось тем, что сидящие в штрафном изоляторе должны были вставать в половине четвертого утра.

Прокуратура также установила, что во всех колониях "нарушался порядок привлечения осужденных к дисциплинарной ответственности". То есть большинство заключенных, помещенных в штрафные изоляторы и другие "запираемые помещения", сидели в них незаконно, причем многие - длительное время. В ходе проверки отменено свыше 40 постановлений начальников исправительных учреждений, вынесенных с нарушением требований уголовно-исполнительного законодательства.

Кроме того, как выявила прокуратура, грубо нарушались права сидельцев на переписку и направление обращений. Так, в колонии N 10 проверяющие прокуроры изъяли из почтовых ящиков для корреспонденции 16 "забытых" еще с 2008-2009 годов жалоб осужденных.

Кроме всего прочего установлено, что осужденным еще и небезопасно отбывать свой срок в этих колониях. В колонии не соблюдались правила пожарной безопасности и санитарно-гигиенические нормы. Не было условий для оказания квалифицированной медицинской помощи. Большая часть медицинского оборудования изношена и уже полностью выработала свой ресурс.

Свыше двух десятков материалов по фактам применения недозволенных мер в отношении осужденных направлены в следственные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

По данным прокуроров, нарушения закона существовали в учреждениях УИС в Челябинской области долгое время и стали результатом плохой организации ведомственного контроля.

В связи с этим Генпрокуратура внесла в адрес директора ФСИН России представление об устранении всех выявленных нарушений закона. Кроме того, о ситуации проинформирован министр юстиции РФ.